新中國成立以來，消防隊(duì)伍管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置也幾經(jīng)變化，在時代發(fā)展中探索前行。國家消防救援局正式成立，這是caac是什么意思我國消防救援事業(yè)的重要里程碑，揭開了我國消防救援的歷史新篇章，我國消防事業(yè)迎來了新變化。

2023年1月6日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布，國務(wù)院任免國家工作人員。任命王祥喜為國家消防救援局第一政治委員，瓊色為國家消防救援局局長，徐平為國家消防救援局政治委員。從人事安排也能看出機(jī)構(gòu)改革動向，原來的兩個部屬局局長，分別擔(dān)任新機(jī)構(gòu)的局長和政委，顯示新機(jī)構(gòu)由兩個部屬局合并組建而來。同時，應(yīng)急管理部部長擔(dān)任新機(jī)構(gòu)第一政委，也說明新機(jī)構(gòu)由應(yīng)急管理部管理。

國家消防救援局：中華人民共和國應(yīng)急管理部下設(shè)副部級單位

國家消防救援局

第22個由國家部委管理的國家局

國家消防救援局成立后，國務(wù)院委托部委管理的國家局又多了一個。由國家部委管理的國家級增至22個。除了國務(wù)院委托部委管理的國家局，國務(wù)院還有直接管理的國家局。22個國家局分別為：

（一）國務(wù)院直接管理的國家局：4個

國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)療保障局、國家鄉(xiāng)村振興局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

（二）國務(wù)院部委管理的國家局（18個）這些國家局都由國務(wù)院委托部委管理，分別為：

1、國務(wù)院辦公廳管理1個：國家信訪局。

2、國家發(fā)改委管理2個：國家糧食和物資儲備局、國家能源局。

3、工信部管理2個：國防科工局、國家煙草專賣局。

4、公安部管理1個：國家移民管理局。

5、自然資源部管理1個：國家林業(yè)和草原局。

6、交通運(yùn)輸部管理3個：國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局。

7、文旅部管理1個：國家文物局。

8、國家衛(wèi)健委管理2個：國家中醫(yī)藥管理局、國家疾病預(yù)防控制局；

9、應(yīng)急管理部管理2個：國家礦山安全監(jiān)管局、國家消防救援局。

10、中國人民銀行管理1個：國家再回管理局。

11、國家市場監(jiān)管總局管理2個：國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局。

另外還有中國氣象局，也是國務(wù)院直屬的副部級國家局之一，但因?yàn)槠涫菂⒐聵I(yè)單位，且名字以“中國”抬頭，而不是“國家”，嚴(yán)格意義上說并不是國家局。因此，實(shí)際上我國真正意義上的國家局只有22個。

國家**局和中國**局的區(qū)別caac是什么意思？

為何有的叫“部(委)”，有的叫“總局(局)”caac是什么意思？什么是事業(yè)單位，什么是直屬機(jī)構(gòu)？怎么區(qū)別這些機(jī)構(gòu)的職能和級別呢？

1.國家**是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，如國家林業(yè)局，或者國務(wù)院部委管理的國家局，如國家能源局。當(dāng)然，也有例外，如中華人民共和國海關(guān)總署是直屬機(jī)構(gòu)，但不以國家開頭，主要是因?yàn)槠涔ぷ髀毮?，為彰顯主權(quán)，以中華人民共和國開頭。

2.中國**，一般是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，如中國地震局，當(dāng)然，這個也有例外，如中國人民銀行就是國務(wù)院組成部門。又如國家行政學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會等也是直屬事業(yè)單位，但以國家開頭。

根據(jù)2018年3月22日由國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》規(guī)定部門設(shè)置如下：

國務(wù)院設(shè)置辦公廳、國務(wù)院組成部門（26個）、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個）、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個）、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（2個）、國務(wù)院直屬事業(yè)單位（9個）、國務(wù)院部委管理的國家局（16個）。

其中國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)包括：中華人民共和國海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局、國家國際發(fā)展合作署、國務(wù)院參事室、國家稅務(wù)總局、國家廣播電視總局、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)療保障局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

國務(wù)院部委管理的國家局包括：國家信訪局、國家能源局、國家煙草專賣局、國家林業(yè)和草原局、中國民用航空局、國家文物局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家糧食和物資儲備局、國家國防科技工業(yè)局、國家移民管理局、國家鐵路局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局。

擴(kuò)展資料：國家局具體工作內(nèi)容

1、國家局是負(fù)責(zé)國家某方面工作的行政管理機(jī)關(guān)，具有相對的獨(dú)立性。主管部委主要通過部長(主任)或部長(主任)召開會議的形式，對國家局工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理，由主管部委部長(主任)對國務(wù)院負(fù)責(zé)。

2、國家局原則上不直接向國務(wù)院請示工作。國家局在工作中有需要請示國務(wù)院的事項(xiàng)，應(yīng)由主管部委向國務(wù)院呈文；遇有緊急情況，國家局需直接向國務(wù)院請示時，應(yīng)同時報告主管部委。

3、國家局可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限內(nèi)擬定部門規(guī)章、指示、命令，經(jīng)主管部委審議通過后，由主管部委或主管部委授權(quán)國家局對外發(fā)布。國家局使用帶國徽的印章，印章規(guī)格按國務(wù)院辦公廳規(guī)定辦理。

4、國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)文件、電報直接發(fā)給國家局，國務(wù)院召開的有關(guān)會議通知國家局參加。

5、國家局正、副局長的任免，按照有關(guān)干部管理權(quán)限的規(guī)定辦理；國家局內(nèi)設(shè)司的司長職務(wù)的任免，由國家局審批，報主管部委和中組部備案；其他人事工作由國家局管理。國家局機(jī)關(guān)黨的工作，由主管部委機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一管理。

6、國家局的外事工作，按照國家有關(guān)外事管理的規(guī)定辦理，原有的外事經(jīng)費(fèi)渠道和外事審批權(quán)不變。除重大外事活動需經(jīng)主管部委批準(zhǔn)外，國家局可直接開展對外合作交流。國家局的副部級以上人員出訪，由主管部委報國務(wù)院審批；其他人員出訪，按有關(guān)規(guī)定辦理。

7、國家局原有的資金、財政、物資和機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)渠道，原則上不變。

成立國家消防救援局，消防系統(tǒng)可能迎來的變化

（觀點(diǎn)來源明哥說消防，不代表本平臺觀點(diǎn)）

一、全國消防的獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，更加強(qiáng)化隊(duì)伍管理的準(zhǔn)軍事化性質(zhì)，消防隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

雖然新的國家消防救援局仍然受應(yīng)急管理部管理，但根據(jù)[國發(fā)（1998）12號]《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局與主管部位關(guān)系問題的通知》第一條：主管部委主要通過部長（主任）或部長（主任）召開會議的形式，對國家局工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理，由主管部委部長（主任）對國務(wù)院負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)急管理部對國家消防救援局的管理，是主要由應(yīng)急管理部部長本人直接或召開會議的形式進(jìn)行管理，也即是說，應(yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和黨委成員，并不能對國家消防救援局的工作進(jìn)行干涉和調(diào)整，這就保持了國家消防救援局的較大獨(dú)立性。

同時，在國務(wù)院對副部級干部的任免文件中，出現(xiàn)了“任命王祥喜為國家消防救援局第一政委”的任命方式，意味著應(yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門，對國家消防既援局并沒有轄制的權(quán)力。如果大家查一下，就會發(fā)現(xiàn)：在我國，第一政委主要是在軍區(qū)、軍分區(qū)和原武警部隊(duì)實(shí)施，一般來說，省委書記兼任省軍區(qū)第一政委，市委書記兼任市軍分區(qū)第一政委，縣委書記兼任縣武裝部第一政委，但對于原武警部隊(duì)，第一政委主要由屬地公安機(jī)關(guān)的廳長、局長擔(dān)任，比如省公安廳長兼任省武警總隊(duì)第一政委，市公安局長兼任武警支隊(duì)第一政委，但不論哪種第一政委，都是為了協(xié)調(diào)工作，并不參與軍區(qū)、軍分區(qū)、武警總隊(duì)、支隊(duì)的實(shí)際工作和管理，如果以此來觀察，本次國務(wù)院人民王祥喜部長為國家消防救援局第一政委，無疑也是借鑒原公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)的管理模式，也即王祥喜部長并不實(shí)際參與國家消防救援局的管理工作，而是國家消防救援局需要在業(yè)務(wù)上向國務(wù)院匯報時，需要由王祥喜部長轉(zhuǎn)呈或報送，這樣就會讓應(yīng)急管理部的其他部領(lǐng)導(dǎo)和單位成員并不能干涉國家消防救援局的工作。

相應(yīng)的，今后地方各級消防救援機(jī)構(gòu)也會出現(xiàn)新的變化，也即個地方應(yīng)急管理廳、局，只是由廳長、局長負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈、報送消防救援局的文件，其他廳領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)并無插手消防救援隊(duì)伍管理的權(quán)限。

二、國家部委層面的消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格，相應(yīng)的，今后各省、市、縣、鄉(xiāng)的消防救援機(jī)構(gòu)也將實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)升格，或由“隊(duì)”升格為“廳、局”

就目前來看，國家消防救援局的成立，首先就意味著國家層面的消防救援機(jī)構(gòu)的升格，不再是“機(jī)構(gòu)”，而是相對獨(dú)立的“部門”。

根據(jù)我們國家大一統(tǒng)國家管理體制的規(guī)則，國發(fā)（1998）12號文第三條明確規(guī)定：國家局可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限內(nèi)擬定部門規(guī)章、指示、命令，經(jīng)主管部委審議通過后，由主管部委或主管部委授權(quán)國家局對外發(fā)布。國家局使用帶國徽的印章，印章規(guī)格按國務(wù)院辦公廳規(guī)定辦理。根據(jù)上述規(guī)定，國家消防救援局可以獨(dú)立擬定部門規(guī)章、指示、命令，然后交由應(yīng)急管理部對外發(fā)布或者由應(yīng)急管理部授權(quán)國家消防局對外發(fā)布，國家消防救援局也是用帶有國徽的印章，也就是說，國家消防救援局在國家層面是一個簡化的部門，而在省級以下地方政府層面，各級消防救援機(jī)構(gòu)將不再是應(yīng)急管理部門的“消防救援機(jī)構(gòu)”，而是各級地方政府的“消防救援部門”，可以不經(jīng)過應(yīng)急管理廳、局的干涉而獨(dú)立運(yùn)行，這就一舉解決了各地應(yīng)急廳、應(yīng)急局搶占消防隊(duì)辦公大樓，干涉消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)人員任命，阻撓消防救援機(jī)構(gòu)和地方政府直接匯報以解決消防事項(xiàng)的難題。

可以預(yù)測，一兩年內(nèi)，各地消防救援機(jī)構(gòu)將不會再叫“總隊(duì)”、“支隊(duì)”、“大隊(duì)”，而是“省消防救援廳”、“市消防救援局”、“縣（區(qū)）消防救援局”。對于各級消防救援的主官來說，也將會冠之以“廳長”、“局長”、“書記”，而不再是“總隊(duì)長、支隊(duì)長、大隊(duì)長”和“政委、教導(dǎo)員”，消防救援部門到其他部門辦事，也再不會感到低人一級的尷尬。

三、機(jī)構(gòu)、編制的擴(kuò)大和增編，將會順理成章

對國家層面來說，原應(yīng)急管理部消防救援局的局長順利提升副部級，國家消防救援局增加較多的司局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，那么，消防救援局和森林消防局的全體干部即使不能直接提升職級，但也可以多出多個司局級領(lǐng)導(dǎo)，大量處級干部晉升不再受到職位和職數(shù)限制，可以說打通了消防救援干部升職加薪的綠色通道。

對于地方各級消防機(jī)構(gòu)來說，由于有了直接組建政府部門的權(quán)限，原來一直沒有設(shè)置的“辦公室、信訪辦、信息公開辦公室、信息科技辦，機(jī)關(guān)黨委、消防員工會”等職能科室也會相應(yīng)的進(jìn)行設(shè)置。大家可以看一下國家移民局官網(wǎng)，原公安部邊防局改制為國家移民局后，共設(shè)置“8司1委”，3家事業(yè)單位，3家管理機(jī)構(gòu)。可以說，職位和崗位，都大大增加，干部晉升通道完全打開。如果按照這個情況走，原來各地支隊(duì)未設(shè)置的“火調(diào)技術(shù)科”，有可能會設(shè)立或加強(qiáng)。

四、之前消防體制機(jī)制改革過程中遺留的問題也將得到解決

就目前來看，前幾年的消防體制改革，遺留了相當(dāng)多的問題，都事關(guān)消防干部、消防員們的切身利益，一定程度上影響了消防改革的進(jìn)行。比如各級干部、消防員的社會保險金的交納問題，因?yàn)闆]有相應(yīng)的政策文件相配套，只有中央的“所有待遇平移”的一條原則，導(dǎo)致就目前來看，大部分地區(qū)消防干部、消防員們的“五險一金”都沒有補(bǔ)足和交齊，不能解決消防員們的后顧之憂。又比如犧牲、病故消防員們的各項(xiàng)崗位補(bǔ)貼和撫恤金等問題，由于沒有相應(yīng)的中央文件作指導(dǎo)，各地落實(shí)政策參差不齊，導(dǎo)致大部分地區(qū)的消防員崗位補(bǔ)貼和撫恤金無法核算和領(lǐng)取，挫傷了消防員們的工作積極性。再比如關(guān)于消防救援車輛車牌的問題，由于此前體制機(jī)制的不順暢，各地執(zhí)行政策不一，很多地區(qū)為消防車更換車牌需要屬地應(yīng)急管理部門協(xié)助，但因?yàn)橄儡嚺朴忻赓M(fèi)通行等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致部分地區(qū)應(yīng)急管理部門私自截留消防車牌照，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)在出警過程中瞻前顧后，遲滯了消防救援行動的順利開展。

總之，大機(jī)構(gòu)變小部門，帶來的是機(jī)構(gòu)升格，人員職位、職級相應(yīng)增加和提高，以及各方面業(yè)務(wù)、崗位的整合，對每個人都有好處?？上部少R！

但是，好事是好，但要辦好，并不容易。新成立的國家消防救援局由應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局兩個局整合組建，原來兩套班子，兩套人馬的整合，也是一件不容忽視的難題。但開弓沒有回頭箭，既然已經(jīng)成立，就要勇敢面對。希望兩支消防救援隊(duì)伍，能夠順利整合，將森林消防順利打造成快速反應(yīng)部隊(duì)，打造成飛行軍，打造成一直在森林火災(zāi)撲救和地震救援、山岳救援、水域救援、地質(zhì)災(zāi)害救援的尖兵和前鋒力量。將城市消防救援力量擴(kuò)展為城市、農(nóng)村全面涵蓋，建筑火災(zāi)預(yù)防和撲救的專業(yè)力量。

總之，現(xiàn)在國家消防救援局的牌子掛上了，機(jī)構(gòu)升格了，隊(duì)伍擴(kuò)大了，職務(wù)升高了，但全面改革還在持續(xù)，各項(xiàng)改革還在進(jìn)一步開展。因此，聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和“大安全、大應(yīng)急”方向，堅持“專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展”，提高實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)水平，更好的保民平安，為民造福，以“高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展”。

END

編輯：風(fēng)險應(yīng)急365

來源：安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究

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