【導(dǎo)讀】2012年11月pea，東盟啟動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（regional comprehensive economic partnership，RCEP）談判。八年后，東盟同中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭這五個對話伙伴國正式簽署RCEP。2021年11月2日，東盟秘書處宣布RCEP已達(dá)到生效門檻，將于2022年1月1日對十個成員國生效。[1]（見圖1）
作為世界上最大pea的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP自談判起就受到各界關(guān)注。本文首先探討了RCEP生效后對各成員國的經(jīng)濟(jì)影響，然后分析了東盟在RCEP和地區(qū)合作的中心地位，最后討論了RCEP于亞太地區(qū)的地緣政治意涵。本文認(rèn)為，RCEP將給各成員國帶來不同的經(jīng)濟(jì)影響和經(jīng)濟(jì)刺激點(diǎn)；東盟對RCEP的參與不僅是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的，更多是希望通過主導(dǎo)RCEP來保持東盟在東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的中心地位和穩(wěn)定區(qū)域安全；除東盟內(nèi)部因素外，RCEP所強(qiáng)調(diào)的東盟中心地位還受到當(dāng)前亞太地緣政治的影響。
▲東盟秘書處宣布RCEP已達(dá)到生效門檻，將于2022年1月1日對十個成員國生效。
1
RCEP對各成員國經(jīng)濟(jì)的影響
作為世界上最大的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP涵蓋約22.8億人口，占世界人口的29.4%，區(qū)域內(nèi)GDP合計(jì)達(dá)到25.9萬億美元，占世界GDP的30.6%（截至2020年）。[2]
RCEP生效后將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易和投資，對各成員國、亞太甚至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。同時，RCEP的生效也被認(rèn)為有望緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊。
▲圖1 RCEP：從啟動談判到正式生效
根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)報(bào)告，所有成員國將從這項(xiàng)巨型貿(mào)易協(xié)定中獲得收益。伴隨著持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)，到2030年，RCEP可使世界收入增加2090億美元，世界貿(mào)易增加5000億美元。[3]
這項(xiàng)研究同時表明，中國將成為RCEP最大的受益者，其貿(mào)易政策將使中國收入增加1000億美元，對原材料、輕工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、國內(nèi)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)等出口也將產(chǎn)生積極影響。[4]
RCEP涉及的議題全面，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、投資和知識產(chǎn)權(quán)等許多貿(mào)易與非貿(mào)易議題。（見圖2）該協(xié)議旨在促進(jìn)區(qū)域投資和貿(mào)易的自由化。其中，由關(guān)稅減讓引起的貿(mào)易影響，頗受關(guān)注。因?yàn)樵谧杂少Q(mào)易協(xié)定中，關(guān)稅減讓的程度和范圍往往是最容易察覺和衡量的。
▲圖2 RCEP涉及的議題
在RCEP達(dá)成之前，除了中日和日韓這兩對經(jīng)濟(jì)體沒有簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，其他成員國彼此間已經(jīng)存在其它的自由貿(mào)易協(xié)定。雖然各國根據(jù)這些協(xié)定所承諾的關(guān)稅減讓程度不一，但是大多都高于一般的協(xié)定。例如，東盟作為一個整體，與其他各經(jīng)濟(jì)體間零關(guān)稅的稅目比例已高達(dá)90%。[5]
此外，RCEP成員國或通過CPTPP實(shí)現(xiàn)了更高水平的貿(mào)易自由化。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然RCEP在降低關(guān)稅方面尚有空間，但以關(guān)稅減讓為措施的貿(mào)易和投資自由化對東盟已經(jīng)不太重要。然而，由于各經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易方向和自貿(mào)協(xié)定的簽署情況有所差異，RCEP的關(guān)稅減讓也將給各成員國帶來不同的經(jīng)濟(jì)影響。
對中日韓三國來說，RCEP促使這三個國家首次達(dá)成了區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP達(dá)成前，日本尚未同中國和韓國簽署自貿(mào)協(xié)定，又是彼此重要的貿(mào)易伙伴。從關(guān)稅減讓的角度看，RCEP將使中日韓三國成為最大的受益者。
該協(xié)定生效后，將促進(jìn)這三個國家之間的貿(mào)易流動。根據(jù)RCEP項(xiàng)下各國的降稅承諾表，中國對日本和韓國的關(guān)稅撤銷率最終將達(dá)到86%，日本和韓國對中國最終的關(guān)稅撤銷率則分別達(dá)到88%和86%。
雖然這一比例仍然低于其它成員國間的關(guān)稅減讓程度，但是能夠在一定程度為中日韓三國提供更多的貿(mào)易機(jī)會，并且加強(qiáng)三個國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為中日韓自貿(mào)區(qū)談判奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一談判仍將受到三方的外交關(guān)系的影響。
而對東盟國家來說，雖然RCEP能夠使它們的進(jìn)口轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率更高的國家，但卻會減少東盟的出口，使東盟國家面臨不同程度的出口損失。[6]對比其他國家，RCEP會使東盟的貿(mào)易差額下降6%。[7]
此外，東盟的出口導(dǎo)向型企業(yè)和進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)的本國企業(yè)，也將面臨來自其它RCEP成員國的更加激烈的競爭，特別是對于較不發(fā)達(dá)的東盟國家來說，如柬埔寨、老撾和緬甸。然而，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的研究報(bào)告，到2050年，RCEP將會給十五個成員國帶來10%的出口增長。[8]
這些貿(mào)易影響的結(jié)果，或通過貿(mào)易效應(yīng)理論的推導(dǎo)，或通過相關(guān)模型的計(jì)算得出。然而，要對任何貿(mào)易協(xié)定的影響作出準(zhǔn)確的評估，往往要困難得多。[9]
除了關(guān)稅減讓問題，RCEP其他的貿(mào)易改革，如適度擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)地規(guī)則、簡化海關(guān)程序等，也將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易，各成員國也將從RCEP發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)刺激點(diǎn)。
另一方面，RCEP在一定程度上整合了各成員國之間的自由貿(mào)易協(xié)定。如果這些協(xié)定間的差異能夠得到縮減，RCEP區(qū)域內(nèi)的“意大利面條碗”效應(yīng)將有所化解。
2
RCEP和東盟中心地位
RCEP是亞太地區(qū)第一個由非大國主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在建立以東盟為中心的“現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互利的自貿(mào)區(qū)”。東盟致力于RCEP的進(jìn)程，不僅有經(jīng)濟(jì)收益的考量，更有政治因素的影響。
從經(jīng)濟(jì)的角度看，RCEP能給東盟帶來一定的收益。另外，東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作要求東盟對外合作。獲得外國資本和確保出口市場，仍然是影響東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作的重要因素，也是不可避免的趨勢；因而，東盟必須建立一個包括東亞地區(qū)合作和自貿(mào)協(xié)定的更加廣泛的框架。[10]
而如上所述，如果RCEP給東盟經(jīng)濟(jì)帶來的積極影響有限，或者說，RCEP未能從經(jīng)濟(jì)上使東盟成為最大受益者，那么僅從經(jīng)濟(jì)的角度理解東盟這一行為特點(diǎn)，似乎無法完全解釋東盟在RCEP進(jìn)程中的積極性和主動性，也很容易讓pea我們忽略在RCEP進(jìn)程中東盟想要達(dá)到的其他目標(biāo)。
首先，東盟希望保持它在區(qū)域合作和一體化的中心地位。“如果沒有東盟的中心地位，RCEP可能不會啟動?！盵11]自上世紀(jì)成立以來，東盟不斷加強(qiáng)內(nèi)部的一體化建設(shè)，致力于建設(shè)東盟共同體，為深化東亞區(qū)域合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)。
東盟在1992年建立了東盟自由貿(mào)易區(qū)（ASEANFree Trade Area，AFTA），于2015年成立東盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEANEconomic Community，AEC），明確了東盟一體化建設(shè)的目標(biāo)和路徑。
1997年金融危機(jī)后，東盟開始意識到地區(qū)合作的重要性，由此開啟了東亞區(qū)域合作的進(jìn)程，并且逐漸主導(dǎo)東亞合作倡議，例如東亞峰會（Asian Economic Summit, AES）和以AFTA為基礎(chǔ)的以東盟為中心的“10+”的合作模式。
通過推動?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，東盟逐漸確定了自身在地區(qū)合作的中心地位。但是，這種以東盟為主導(dǎo)的合作模式，開始受到越來越多的合作框架和模式的競爭，東盟希望能夠通過推動RCEP來保持以它為中心的合作模式。
其次，東亞甚至是亞太地區(qū)的安全局勢，迫使東盟做出維護(hù)自身利益的選擇。2008年的金融危機(jī)對東盟和東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提出了更高的要求。對比包括美國在內(nèi)的其它經(jīng)濟(jì)體，東盟和亞洲經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后恢復(fù)得更快。
在全球經(jīng)濟(jì)中，東盟甚至是東亞，開始成為生產(chǎn)的主要基地、中間產(chǎn)品的主要市場和最終產(chǎn)品的潛在市場。區(qū)域內(nèi)外的市場對東盟和東亞國家顯得尤為重要。而此時的美國也將其外交重心從中東轉(zhuǎn)移至亞太，并加入了TPP，希望能增加美國對東亞地區(qū)的出口。
在TPP納入新成員國的時候，中國和日本分別提出了“東亞自由貿(mào)易協(xié)定”(EastAsia Free Trade Agreement，EAFTA）和“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（ComprehensiveEconomic Partnership for East Asia，CEPEA）。
對東盟來說，中日韓三國尚無法達(dá)成三邊自貿(mào)協(xié)定，傳統(tǒng)的東亞區(qū)域合作框架有利于維持其主導(dǎo)地位。可是，在金融危機(jī)和TPP的壓力之下，中國和日本分別提出新的東亞巨型自貿(mào)協(xié)定，這無疑對東盟的主導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。
東盟主導(dǎo)RCEP的關(guān)鍵，部分是根植于中國和日本這兩個區(qū)域大國之間的競爭。在此背景下，提出RCEP成為東盟維持其中心地位的“次優(yōu)選擇”。RCEP的談判也即承認(rèn)了新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中的“東盟中心地位”。[12]
3
RCEP于亞太地區(qū)的地緣政治意涵
作為一項(xiàng)重大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP被賦予了重要的地緣政治意涵，也引起了關(guān)于RCEP是否成為“規(guī)則改變者”（game changer）的討論。
雖然RCEP在標(biāo)準(zhǔn)方面比CPTPP更為有限[13]，也不一定能夠改變地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則和模式，但作為一項(xiàng)重大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP具有一定的地緣政治意涵。
第一，RCEP和CPTPP這兩大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定都沒有美國的加入，這將給美國施加重新參與亞太經(jīng)濟(jì)的壓力。
美國自特朗普時期退出TPP后，一直處在亞太自由貿(mào)易的邊緣。RCEP生效之際，正值拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)想要支持美國制造業(yè)之時。然而，RCEP不僅可能使美國出口面臨來自RCEP成員國更加激烈的競爭，從而減少其在RCEP區(qū)域內(nèi)的市場份額；也可能迫使美國公司將其生產(chǎn)設(shè)施設(shè)立在RCEP區(qū)域內(nèi)以獲得市場優(yōu)惠準(zhǔn)入。
此外，中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的上升（例如“一帶一路”倡議和亞投行），也給美國施加了重返亞太的壓力，否則它將有可能被中國排除在外。
第二，雖然RCEP強(qiáng)調(diào)東盟中心地位，但是作為RCEP最大的經(jīng)濟(jì)體，中國將繼續(xù)在該區(qū)域內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治影響力。隨著印度退出RCEP和美國退出TPP，RCEP使中國在亞洲戰(zhàn)略平衡的游戲中多了一些優(yōu)勢。
雖然我們?nèi)匀恍枰欢螘r間來觀察確定RCEP生效后帶來的影響，但是目前RCEP釋放了一個明顯的信號，即中國對東盟國家和其他亞洲經(jīng)濟(jì)體是開放的，中國愿意參與區(qū)域合作，也愿意與發(fā)展中國家展開合作。
第三，中美日益激烈的戰(zhàn)略競爭也將影響各成員國的外交戰(zhàn)略，威脅東盟中心地位。
一方面，許多RCEP成員國是美國的軍事盟友，仍將會與美國保持友好的關(guān)系，以獲得美國在該地區(qū)提供的安全保障。對美國來說，如果無法在亞太經(jīng)濟(jì)參與中達(dá)到它想要的程度，或?qū)⑥D(zhuǎn)而加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的安全聯(lián)盟。
另一方面，許多RCEP成員國都是“一帶一路”倡議重要的伙伴國，與中國保持著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。雖然東盟不想在中美關(guān)系中“選邊站”，但是在中美都無法擺脫結(jié)構(gòu)性矛盾的情況下，這兩股力量仍將嚴(yán)重影響東盟一直主張的“大國平衡”戰(zhàn)略，甚至當(dāng)中美戰(zhàn)略競爭達(dá)到一定程度的時候，東盟不得不被迫“選邊站”。
RCEP的生效是東盟成功維護(hù)其中心地位的標(biāo)志，并將對地區(qū)合作格局產(chǎn)生一定的影響。但是，從當(dāng)前的地緣政治動態(tài)看，東盟中心地位處于威脅之中。美方積極推動“印太戰(zhàn)略”、“四邊對話”機(jī)制和AUKUS，旨在重返亞太并建立以美國為中心的區(qū)域架構(gòu)。
中國日益上升的影響力也引發(fā)周邊國家和世界對中國的擔(dān)憂，同樣被認(rèn)為是對東盟中心地位的挑戰(zhàn)。在RCEP的案例中，東盟自身的合作協(xié)議AEC顯示出的較小的野心，加上“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定較大的差異程度，表明了東盟在對外談判中受到了外部力量的干預(yù)。[14]
從東盟內(nèi)部看，個別東盟國家在RCEP的談判中發(fā)揮了更加重要的作用。在2018年就任主席國前后，新加坡都顯示了它對RCEP談判的興趣和野心。[15]
換句話說，東盟中心地位的脆弱性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，東盟的中心地位存在功能性中心和權(quán)力中心的錯位。由于東盟不是RCEP區(qū)域的權(quán)力中心，RCEP更多地是從功能上為各經(jīng)濟(jì)體提供了談判和溝通的平臺。
第二，東盟自身一體化面臨著東盟成員國內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整[16]，對域外國家的不同立場也將影響它們的戰(zhàn)略選擇。
東南亞國家是中國新興周邊關(guān)系的重點(diǎn)外交對象，支持和維護(hù)東盟中心地位，對中國具有積極意義。
在RCEP的案例中，中國積極參與RCEP的談判進(jìn)程，也是十五個成員國中首個完成核準(zhǔn)程序的國家。對于東盟所主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，中國的態(tài)度不僅發(fā)生了從謹(jǐn)慎到積極參與的轉(zhuǎn)變，中國也在多個場合重申對東盟主導(dǎo)區(qū)域合作的支持。
例如，2021年11月22日，在中國－東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè)，堅(jiān)定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅(jiān)定不移支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用?！盵17]
以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域架構(gòu)，一方面能夠緩和中國與區(qū)域內(nèi)外大國的關(guān)系，降低周邊國家和其它大國對中國的擔(dān)憂和猜忌，起到穩(wěn)定地區(qū)安全局勢的作用；另一方面，通過東盟主導(dǎo)的合作與對話機(jī)制，能夠緩和中國與一些東盟國家在領(lǐng)土領(lǐng)海爭端問題上的爭議。
此外，中國對東盟主導(dǎo)地位的支持，也能夠向外界傳遞中國支持多邊主義，且不謀求在地區(qū)合作進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。
雖然東盟并非地區(qū)權(quán)力的中心，但是東盟依然是RCEP和其它機(jī)制的功能性中心，在具體領(lǐng)域和議題的應(yīng)對方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，包括該地區(qū)的安全、投資貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)和跨境治理問題。
世界經(jīng)濟(jì)的重心有向印太區(qū)域轉(zhuǎn)移的勢頭，而東盟作為東南亞一體化推進(jìn)主體的穩(wěn)健性與中國的未來發(fā)展息息相關(guān)。中國必須重視東盟在亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。
4
結(jié)語
綜上，除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，東盟更多是希望保持它在東亞區(qū)域合作和一體化的中心地位，并且穩(wěn)定區(qū)域安全。RCEP在一定程度上能夠促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資自由化，對各經(jīng)濟(jì)體也將產(chǎn)生不同的影響。
盡管RCEP存在局限性，但它仍然是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要推動力，生效后有望對地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響，同時也將面臨諸多挑戰(zhàn)，包括各國對承諾的履行程度、政治和意識形態(tài)的干擾、貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)、新冠疫情的不確定性等。
面對這些挑戰(zhàn)，各經(jīng)濟(jì)體更需加強(qiáng)對話、溝通和合作。在推進(jìn)RCEP的進(jìn)程中，中國也需要幫助東盟維持中心地位，減少政治和意識形態(tài)對亞太經(jīng)濟(jì)一體化的干擾。
參考文獻(xiàn)：
[1]ASEAN website. Regional Comprehensive Economic Partnership(RCEP) will come into force on 1 January 2022[EB/OL]. 2021-11-03 [2021-11-22]. https://asean.org/regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-to-enter-into-force-on-1-january-2022/
[2]筆者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算所得。資料來源：WorldBank. https://data.worldbank.org/
[3]Peterson Institute for International Economics. East Asia decouples from theUnited States: Trade war, Covid-19, and East Asia’s new trade blocs[R].Washington:PIIE, 2020: 5, 34
[4]Peterson Institute for International Economics. East Asia decouples from theUnited States: Trade war, Covid-19, and East Asia’s new trade blocs[R].Washington:PIIE, 2020: 21-24
[5]Economic Research Institute for ASEAN and East Asia. Taking ASEAN+1 FTAstowards the RCEP: a mapping study[R]. Jakarta: ERIA, 2013: 7-8
[6]Sithanonxay Suvannaphakdy. Accessing the impact of RCEP on ASEAN trade[J].Journal of Southeast Asian Economies, 2020, 38(1): 133-155.
[7]Global Development Policy Center.RCEP: goods market access implications for ASEAN[R]. Boston: GDP,2021.
[10]Kazushi Shimizu. East Asian regional economic cooperation and FTA. in EastAsian Regionalism from a legal perspective (edited by Tamio Nakamura) [M].London: Routledge, 2009: 3-24.
[11]Peter A. Petri and MichaelPlummer. RCEP: A new trade agreement that will shape global economics andpolitics[Z/OL]. Brooking, 2020-11-16 [2021-11-21].
https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/11/16/rcep-a-new-trade-agreement-that-will-shape-global-economics-and-politics/
[13]例如，CPTPP的關(guān)稅撤銷率達(dá)到99%左右，而RCEP僅為90%。再如，RCEP沒有涉及勞工、人權(quán)和環(huán)境保護(hù)等方面的問題。
[14]Lukas Maximilian Mueller. ASEAN centrality under threat - the case of RCEP andconnectivity[J]. Journal of Contemporary East Asia Studies, 2019, 8(2):177-198.
[15]See: Charissa Yong. Singapore will do all it can to push RCEP negotiationsforward as Asean chair: PM Lee[N/OL]. The Straits Times, 2017-11-14 [2021-11-25].https://www.straitstimes.com/asia/singapore-will-do-all-it-can-to-push-rcep-negotiations-forward-as-asean-chair-pm-lee;Singapore PM reaffirms ambition for 2018 RCEP completion[N/OL]. Asia house, 2018-08-29[2021-11-25].https://asiahouse.org/insights/singapore-pm-reaffirms-ambition-2018-rcep-completion/
[16]Petri, Peter A., Michael G. Plummer and Fan Zhai. ASEAN Economic Community: A general equilibrium analysis.Asian Economic Journal, 2012, 26(2): 93-118.
作者 | 邢佳穎，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究助理、政策分析師。
編輯 | IPP傳播
