本期簡介

　　主題：PPPdbo的核心功能與發(fā)展策略

　　講課人：西南財經(jīng)大學(xué)副校長 教授 馬驍

　　時間：8月23日

　　馬驍，經(jīng)濟學(xué)博士，西南財經(jīng)大學(xué)副校長、教授兼博士生導(dǎo)師。兼任教育部財政學(xué)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員、四川省委省政府決策咨詢委員會委員。致力于財政基礎(chǔ)理論，國家治理與財政制度建設(shè)、收入分配與反貧困、高等教育教學(xué)改革方面dbo的研究。

　　川觀君整理馬驍教授在省政府常委會上的講課干貨，如下：

　　四川發(fā)展PPP成效顯著。截至6月30日，dbo我省有746個PPP項目入庫，入庫項目總金額7823億元，其中，中央和省示范項目金額238億元。

　　究竟該如何認識和發(fā)展PPP？我從三個方面報告自己的體會。

　　我國為什么大力推行PPP？

　　我認為主要有兩個原因：

　　一、當有政府包攬公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的傳統(tǒng)方式力不從心時，必須創(chuàng)新供給方式，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)資本快速集中，變成為現(xiàn)實的選擇。

　　二、國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)是最大化公共利益。而PPP恰好能促進政府、市場、社會在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域揚長避短、精誠合作，為公共利益最大化提供條件。

　　PPP的核心功能是什么？

　　我們認為PPP是政府部門與私人部門（社會資本）共同履行公共產(chǎn)品與服務(wù)供給責(zé)任的一種治理模式，平等的伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)是其典型特征。

　　PPP的核心功能是共同治理，不再是融資功能。

　　——PPP中的正式計劃必須由政府和社會資本通過協(xié)商、共同制定并以契約方式認可。

　　——在新設(shè)組織機構(gòu)中，如何安排政府和社會資本各自的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)者以及領(lǐng)導(dǎo)行為均須通過合同進行約定，以及達成控制約定。即誰來界定行動偏離了計劃、誰來糾偏等須通過事先約定來加以解決。

　　——共享利益。原則上政府部門通過增強公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力、水平和質(zhì)量維護公共利益，社會資本通過供給公共產(chǎn)品月服務(wù)獲取經(jīng)濟利益。

　　——共擔(dān)風(fēng)險。原則上由社會資本承擔(dān)項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營、維護等商業(yè)風(fēng)險，由政府承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理分擔(dān)。

　　如何發(fā)展好PPP？

　　?堅持“標準化”

　　在推動PPP過程中，必須嚴格執(zhí)行項目標準，不能把PPP作為一個框，什么項目都往里裝。那些能夠由社會資本通過市場配置資源的領(lǐng)域不應(yīng)納入PPP模式，而納入PPP模式的公共產(chǎn)品與服務(wù)項目必須通過物有所值評價和財政承受能力論證。

　　?堅持“規(guī)范化”

　　從長遠來看，“規(guī)范化”就是要法治化，即要加快PPP領(lǐng)域的立法進程，將政府和社會資本合作納入法治化軌道，建立健全制度體系。在未來一兩年內(nèi)，“規(guī)范化”主要應(yīng)在以下幾個方面努力。

　　一是政府與社會資本要牢固樹立法治思維和法治意識。政府在與社會資本的互動中藥堅持互利互惠，放棄單一的融資思想，防止程序不規(guī)范、合同約定不合理，杜絕隱性保底承諾。

　　二是要建立合理的PPP收費定價機制，切實保障社會資本權(quán)益。PPP項目收費定價機制的建立應(yīng)恪守“盈利而非暴利”的價值取向?？紤]到PPP項目合同周期長，合同應(yīng)明確對社會資本收益“可調(diào)整”的條款，以平衡項目風(fēng)險和收益，穩(wěn)定社會資本（尤其是民營企業(yè)）的預(yù)期。

　　三是實行陽光化運作。

　　?堅持“多元化”

　　這是推動PPP發(fā)展的關(guān)鍵。

　　●鼓勵社會資本發(fā)起PPP項目，以改變PPP項目由行業(yè)主管部門發(fā)起為主的格局。

　　●是政府應(yīng)根據(jù)項目具體情況，恰當選擇ＰＰＰ模式類型。

　　一般而言，公益性項目比較適宜采用付費合同或租賃合同形式的ＰＰＰ，比如ＤＢＯ（設(shè)計—建設(shè)—運營）、ＤＢＯＭ（設(shè)計—建設(shè)－運營－維護）等dbo；經(jīng)營性項目比較適宜采用特許合同形式的ＰＰＰ，比如ＢＯＴ（建設(shè)－運營－移交）；具有網(wǎng)絡(luò)化運營技術(shù)特點的供水、供電、地鐵等項目，比較適宜采用付費合同形式的PPP，比如DBO（設(shè)計-建設(shè)-運營）、ＤＢＯＭ（設(shè)計—建設(shè)－運營－維護）；如果項目戰(zhàn)略地位重要則要慎用ＢＯＴ（建設(shè)－運營－移交）、ＢＯＯ（建設(shè)－擁有－運營）

　　●對適用ＰＰＰ模式領(lǐng)域的選擇應(yīng)當突出重點。

　　假設(shè)財力狀況難以對ＰＰＰ項目進行大范圍、大力度扶持，也許可以優(yōu)先選擇需求量大且有穩(wěn)定使用者付費收益的城市軌道交通、供水等項目，而把現(xiàn)行財政政策支持力度較大的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等項目作為次優(yōu)選擇。

　　●進一步加強部門協(xié)同，形成政策合力。

　　●既要歡迎央企國企，也要歡迎民營企業(yè)。關(guān)鍵是政府能夠連續(xù)地保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，增強民營企業(yè)對政府的信心。

　　?堅持“專業(yè)化”

　　讓專業(yè)的人和機構(gòu)做專業(yè)的事。

　　一要堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合，充實ＰＰＰ項目管理隊伍。

　　二是完善評估咨詢論證市場，切實開展第三方評估。

　　三要建立和完善爭議協(xié)調(diào)和沖裁機制。

　　編輯：陳俊