2016-07-18天下無(wú)臣時(shí)拾史事
南海仲裁國(guó)際仲裁法庭，讓海牙仲裁法院在國(guó)內(nèi)爆得大名。聯(lián)合國(guó)的中文官微小編不知出于什么心態(tài)，7月13日在新浪微博上發(fā)布一條信息：“國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)主要司法機(jī)關(guān)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》設(shè)立，位于荷蘭海牙的和平宮內(nèi)。這座建筑由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)卡內(nèi)基基金會(huì)為國(guó)際法院的前身常設(shè)國(guó)際法院建造。聯(lián)合國(guó)因使用該建筑每年要向卡內(nèi)基基金會(huì)捐款。和平宮另一‘租客’是1899年建立的常設(shè)仲裁法院，不過(guò)和聯(lián)合國(guó)沒有任何關(guān)系?！贝瞬┮怀?，國(guó)內(nèi)輿論紛紛嘲笑菲律賓被一個(gè)山寨法院給耍了。一個(gè)“山寨法院”，能把兩個(gè)國(guó)家的政府玩得如此入戲國(guó)際仲裁法庭？
一、大清帝國(guó)的時(shí)候就有了這個(gè)仲裁法院
海牙仲裁法院，正式名稱是“常設(shè)仲裁法院”(PCA)。19世紀(jì)末，國(guó)際上正流行武力搶地盤這一潮流。而俄羅斯，由于經(jīng)濟(jì)上有些手緊，槍桿子方面的準(zhǔn)備略顯不足。為了爭(zhēng)取軍備時(shí)間，俄羅斯做了一件讓各大國(guó)倍感驚訝的事情，那就是倡議在荷蘭海牙召開國(guó)際和平會(huì)議。為什么讓人驚訝呢？因?yàn)槎砹_斯有史以來(lái)就喜歡用打架來(lái)解決爭(zhēng)端，這次居然提出和平倡議，真是太陽(yáng)從西邊升起來(lái)。不過(guò)，雖然對(duì)俄羅斯的目的有疑惑，但對(duì)和平這事情，各國(guó)還是不反感的。1899年，俄國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、美國(guó)、奧匈帝國(guó)、中國(guó)等26個(gè)國(guó)家參加了在海牙召開的和平會(huì)議。會(huì)議開了兩個(gè)多月，通過(guò)了三個(gè)公約，《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端公約 》 (1899年海牙第1公約)、《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》(1899年海牙第2公約)及附件《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例章程》、《關(guān)于1864年8月22日日內(nèi)瓦公約的原則適用于海戰(zhàn)的公約》(1899年海牙第3公約)，明確規(guī)定“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”的原則，設(shè)立常設(shè)仲裁法院以受理爭(zhēng)端雙方的仲裁申請(qǐng)。國(guó)際仲裁法庭我們很清楚，這次和平會(huì)議并沒有給世界帶來(lái)和平，1914年，第一次世界大戰(zhàn)就爆發(fā)了。不過(guò)，這次和平會(huì)議給世界帶來(lái)了“常設(shè)仲裁法院”(PCA)。1900年，常設(shè)仲裁法院成立，成為第一個(gè)普遍性的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)。大清帝國(guó)于1904年和1910年先后批準(zhǔn)了1899年和1907年《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端公約》，成為常設(shè)仲裁法院的原始締約國(guó)，清政府還向仲裁法院指派了仲裁員。1903年時(shí)，為了常設(shè)仲裁法院的正常辦公，美國(guó)鋼鐵大王卡耐基同意出資150萬(wàn)美元建設(shè)和平宮以及國(guó)際法圖書館；1907年，卡耐基基金（Carnegie Foundation）捐贈(zèng)的海牙和平宮建成，該基金直接負(fù)責(zé)管理和平宮的資金運(yùn)作。這樣看來(lái)，海牙和平宮不是為常設(shè)國(guó)際法院所建，常設(shè)仲裁法院也不是和平宮的“租客”。我有點(diǎn)不明白，聯(lián)合國(guó)官微為什么說(shuō)謊？至于聯(lián)合國(guó)官微那條信息聲明常設(shè)仲裁法院與聯(lián)合國(guó)沒有任何關(guān)系，這的確是事實(shí)，因?yàn)槌ＴO(shè)仲裁法院出現(xiàn)的時(shí)候，連國(guó)際聯(lián)盟（1920年成立）還沒出現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)？影都沒有，想跟人家有關(guān)系也難啊。
二、仲裁法院怎么干活
仲裁法院的仲裁方式有些特別，首先由每一締約國(guó)至多選定四名公認(rèn)精通國(guó)際法問題，享有最高道德聲譽(yù)，且愿擔(dān)任仲裁職務(wù)的人，作為法院仲裁員列入法院一項(xiàng)名單中，仲裁員任期六年，連選得連任。遇有締約國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端并希望托請(qǐng)常設(shè)仲裁法院解決時(shí)，由各當(dāng)事國(guó)在該院仲裁員名單中選定兩名仲裁員，再由國(guó)際仲裁法庭他們共同選定一名仲裁員，組成仲裁法庭，以處理爭(zhēng)端案件。所以，仲裁法院并不是一個(gè)有固定的常任仲裁法官處理案件的真正法院。
由于各國(guó)自身利益當(dāng)先，共識(shí)基礎(chǔ)脆弱，所以仲裁法院的工作開展極為困難，被民眾譏諷為雜亂無(wú)章、效率低下、私相授受的黑市。1920年，國(guó)際聯(lián)盟召開第一屆大會(huì)時(shí)，阿根廷甚至提議撤銷常設(shè)仲裁法院，當(dāng)然沒人理國(guó)際仲裁法庭他。1922年，國(guó)際常設(shè)法院根據(jù)國(guó)聯(lián)規(guī)約建立（這時(shí)常設(shè)仲裁法院在和平宮已經(jīng)辦公15年了），與常設(shè)仲裁法院并存。常設(shè)仲裁法院繼續(xù)存在的原因在于，仲裁與司法是不一樣的，有些國(guó)際爭(zhēng)端，由仲裁方式處理更為方便，而國(guó)際常設(shè)法院判案則要嚴(yán)格拘泥于有關(guān)法則來(lái)解決。另外，常設(shè)仲裁法院無(wú)需為名單上的仲裁員支付任何費(fèi)用（仲裁員辦案費(fèi)用由受仲裁雙方負(fù)擔(dān)），只有國(guó)際事務(wù)局需要常年經(jīng)費(fèi)，數(shù)量極小。
在國(guó)際常設(shè)法院建立后，常設(shè)仲裁法院長(zhǎng)期缺乏案源，接近遁形。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》引入強(qiáng)制仲裁方式，規(guī)定了四種“導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序”，即國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際法院、仲裁法庭、以及特別仲裁法庭。一個(gè)國(guó)家在簽署、批準(zhǔn)或加入《公約》時(shí)或在其后的任何時(shí)間，有權(quán)以書面聲明的方式自由選擇其中一種或者一種以上程序；如果締約國(guó)沒有選擇任何一種強(qiáng)制程序，或者接受的并非同一種強(qiáng)制程序，則應(yīng)被視為已接受《公約》附件七所規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序。仲裁法庭行使職權(quán)便是由常設(shè)仲裁法院負(fù)責(zé)。于是，仲裁法院的活漸漸多了一些。
三、仲裁法院與中國(guó)
大清帝國(guó)雖然是仲裁法院的締約國(guó)，但沒兩年就被中華民國(guó)取代了，所以沒機(jī)會(huì)享受仲裁法院的仲裁。中華民國(guó)很不客氣的享用了清政府留下的仲裁權(quán)利。1928年，中國(guó)國(guó)民政府把美國(guó)廣播公司廣播電訊合同解釋案提交到常設(shè)仲裁法院，1935年4月，仲裁法院判中國(guó)勝訴。咦，看來(lái)那時(shí)美帝國(guó)主義還沒能操縱仲裁法院哦。然后，到了1993年，中國(guó)政府致函常設(shè)仲裁法院秘書長(zhǎng)，通知中國(guó)政府恢復(fù)在常設(shè)仲裁法院活動(dòng)。1993年9月，中國(guó)四位仲裁員（端木正、邵天任、李浩培和王鐵崖先生）出席了在海牙召開的常設(shè)仲裁法院首次全體仲裁員大會(huì)。為什么從1935年就一下跳到了1993年呢？沒辦法，因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)政府成立后，一直沒有跟常設(shè)仲裁法院發(fā)生關(guān)系。1963年，印度打算將中印邊界爭(zhēng)端交付常設(shè)仲裁法院解決，中華人民共和國(guó)政府政府一口拒絕：“和平宮我都沒進(jìn)去過(guò)，仲裁什么！”不過(guò)，別擔(dān)心，我們雖然那么久沒參加仲裁法院，其實(shí)并沒有耽誤些什么。因?yàn)?，那些年里仲裁法院的工作量?shí)在是太少了。從1923年到1980年，仲裁法院只審理了7個(gè)案件；而從1981年到1993年，仲裁法院也就審理了2個(gè)案件。想不到，今年給中國(guó)來(lái)了這么一個(gè)全球矚目的仲裁。南海仲裁書一出，美國(guó)的《外交學(xué)者》雜志上發(fā)表了一篇美國(guó)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心主任格拉漢姆·阿里森的文章：“從來(lái)沒有一個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)曾經(jīng)遵守與常設(shè)仲裁法院有關(guān)海洋法公約的裁決，事實(shí)上，五個(gè)常任理事國(guó)當(dāng)中，沒有一個(gè)曾經(jīng)接受過(guò)任何一次國(guó)際法庭裁決，只要（他們認(rèn)為）它侵犯了他們的主權(quán)或者國(guó)家安全利益?！睕]辦法， 古希臘思想家修昔底德說(shuō)：“強(qiáng)者行其所能，弱者忍其所必受?！?/p>
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